Sociaal Domein

Inleiding

Samen met haar zorgpartners, zorgaanbieders en inwoners voert de gemeente Middelburg haar zorgtaken uit. Wat in voorgaande jaren al zichtbaar was, werd in 2019 al heel snel definitief bevestigd: "De huidige situatie en werkwijze binnen het sociaal domein is niet houdbaar". Er is een Actieplan Sociaal Domein opgesteld om de noodzakelijke veranderingen te initiëren. Dit actieplan geeft de kaders aan waarin de komende jaren gewerkt wordt aan het verkrijgen van meer grip op het Sociaal Domein en het oplossen van de financiele tekorten op structurele basis. Daarnaast is er hard gewerkt aan de voorbereidingen om de toegang per 1 Januari 2020 van start te laten gaan vanuit de gemeente zelf, in plaats van het Walcherse samenwerkingsverband Porthos.

Bovenstaande ontwikkelingen hebben ertoe geleid dat er binnen het sociaal domein andere prioriteiten gesteld zijn dan dat we vooraf hadden kunnen voorzien. Een aantal vooraf gestelde doelen hebben we daardoor helaas niet kunnen verwezenlijken, en juist andere projecten zijn gestart. Dit zal ook te zien zijn in deze verantwoording van het programma sociaal domein 2019. Het programma sociaal domein kende in de begroting drie onderdelen; preventie, zorg & veiligheid en participatie. Per onderdeel zal er toegelicht worden wat er wel en wat er niet uitgevoerd is. Daarnaast wordt er een extra stuk toegevoegd over de voorbereidingen van het invlechten van de toegang binnen de gemeente en van het Actieplan Sociaal Domein.

Beleidskader

Vastgestelde gemeentelijke beleidsnota's:

• Pentekening: ‘het klantproces op Walcheren in het sociaal domein’ (Porthos)

• Beleidsnotitie ‘Doelgroepenvervoer op Walcheren’ 2014

• Beleidsplan Zorg voor jeugd 2015 - 2017

• Regiovisie Beschermd Wonen, Maatschappelijke Opvang, Veilige Opvang 2018

• Beleidsplan Orionis 2015-2018

• Beleidsplan Integrale Schuldhulpverlening 2016-2020

• Beleidsplan Armoedebeleid Walcheren 2015-2018

• Beleidsplan integratie en huisvesting vergunninghouders

Preventie

De afgelopen jaren lag de prioriteit bij het organiseren van de toegang en uitvoering van Jeugdwet en Wmo. De ontwikkeling van de preventieve kant bleef achter. De decentralisaties geven echter ook opdracht om te transformeren.

Het Rijk stelt dat gemeenten voorzieningen efficiënter kunnen organiseren en het beroep op dure vormen van zorg kunnen voorkomen of uitstellen door meer in te zetten op preventie. De oplopende tekorten vergroten de urgentie om hier nu werk van te maken.

Kenmerkend aan het zorgstelsel in Nederland is dat de aandacht en middelen vooral naar problemen gaan: het bieden van zorg om verergering te voorkomen, situaties te stabiliseren of verbeteren. We noemen dit tertiaire preventie. Er is minder aandacht voor het creëren van condities om zorg te helpen voorkomen (primaire preventie) en voor het opsporen van problemen in een vroeg stadium om tijdig te kunnen bijsturen (secundaire preventie).

Dit creëert een steeds grotere zorgvraag. In vergelijking met andere landen doet Nederland het slecht. Zo staat Nederland bijvoorbeeld in de top drie van de wereld in het aantal van uithuisgeplaatste kinderen.

Het vraagt een cultuuromslag om met elkaar meer preventief en ontwikkelingsgericht te gaan werken. De gemeente heeft daar een sturende rol in door de opdrachtverlening en bijhorende budgetten daar op te richten.

Middelburg wil meer inzetten op primaire en secundaire preventie. Daarbij zullen we onze inwoners, vrijwilligers en mantelzorgers meer als partner beschouwen en hen meer faciliteren. We zullen inzetten op het versterken van het voorliggende veld: de initiatieven en organisaties die bijdragen aan primaire en secundaire preventie. Opbrengsten van het project De Vitale Revolutie zullen we waar mogelijk benutten in de hieronder benoemde maatschappelijke doelen.

Wat wilden we bereiken?

Doelstelling 1: Ontwikkelen van wijknetwerken

Binnen een wijknetwerk leren partijen die in de wijk actief zijn elkaars mogelijkheden kennen en maken daar, mede door persoonlijke contacten, gebruik van.

Doelstelling 2: Investeren in gezinnen

Dit vraagt een extra investering in preventieve opvoedondersteuning en ondersteuning bij echtscheidingen. Deze investering wordt meegenomen bij de ontwikkelingen van wijknetwerken en een betere samenwerking tussen onderwijs en zorg.

Doelstelling 3: Participeren: Doen en leren

Middels de participatiecode leren gemeente en inwoners op een opbouwende manier met lekaar over bewonersinitiatieven te communiceren.

Wat hebben we bereikt?

Wat hebben we ervoor gedaan?

In 2019 is minder actief geïnvesteerd op preventie c.q. de inrichting van de wijknetwerken dan voorzien in 2018. Er is in de loop van 2019 namelijk besloten om voorrang te geven aan de inrichting van TIM; hierdoor was er niet voldoende capaciteit om (ook) op preventie in te zetten. Dit betekent dat de wijknetwerken gefaseerd worden ingevoerd: dit maakt deel uit van het actieplan sociaal domein.

In 2019 is wel gewerkt aan een nieuwe verordening en nieuwe beleidsregels. Overigens zijn er diverse voorliggende/algemene voorzieningen; deze zijn allemaal gecontinueerd in 2019.

Zorg & Veiligheid

Het hart van dit deel van het sociaal domein is de uitvoering van de Jeugdwet en Wmo.

Jeugdhulp gaat over het ondersteunen bij opgroeiproblemen en opvoedingsproblemen, en bij problemen bij deelnemen aan de samenleving en zelfstandig functioneren. Wordt de ontwikkeling van kinderen bedreigd, dan krijgt de hulp een dringend of zelfs dwingend karakter.

Maatschappelijke ondersteuning gaat over het ondersteunen bij problemen met zelfredzaamheid en deelname aan de samenleving als gevolg van een beperking. Dat ondersteunen kan door individuele voorzieningen te verstrekken, maar ook door in te zetten op algemene voorzieningen zoals mantelzorg en vrijwilligerswerk en door in te zetten op de leefbaarheid van wijken. In Middelburg lag de afgelopen jaren het accent sterk op het verstrekken van individuele voorzieningen.

Veiligheid is zowel in de Jeugdwet als Wmo een groot punt. De opdracht is om te organiseren dat er gesignaleerd wordt, en dat er maatregelen genomen worden om veiligheid te herstellen wanneer dat nodig is. Dat is niet voorbehouden aan specifieke organisaties zoals het Advies en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (Veilig Thuis) - dat de gemeenten moeten inrichten op grond van de Wmo. Alle professionals moeten de meldcode huiselijk geweld toepassen en het gesprek aangaan met inwoners als daar aanleiding voor is. De gezamenlijke Inspecties zien hier op toe.

De gemeente heeft op grond van deze twee wetten een breed pakket aan taken. In essentie komt het er op neer dat inwoners zich moeten kunnen melden wanneer zij vragen hebben, zich zorgen maken over iemand, hulp nodig hebben, in nood zijn. Het college zorgt er voor dat er een plek is waar mensen daarvoor terecht kunnen, dat er deskundig advies is, dat zorg ingezet wordt, dat er maatregelen genomen worden om de veiligheid te herstellen. Ook wordt verwacht dat er door het college gestuurd wordt op integraal werken, één gezin-één plan-één regisseur, inzet van deskundige medewerkers.

Er zijn allerlei kwaliteitseisen en juridische kaders waar de gemeente, inwoners, zorgaanbieders en andere betrokkenen zich aan moeten houden Toch is er volop ruimte om een lokale kleur te geven aan het zorglandschap: hoe dat er uit ziet en hoe het werkt. In de voorgaande jaren heeft de gemeenteraad besloten de lokale invulling te willen wijzigen.

Door de ontmanteling van Porthos kwam in 2019 de nadruk te liggen op het feit dat de inwoners van Middelburg geen nadeel mochten ondervinden van het lokaal organiseren van de Toegang in Middelburg (TIM). Door de toename van klantvragen, de hoge werkdruk in relatie tot de personele bezetting, vertrekkende en zieke medewerkers was dit de belangrijkste prioriteit in 2019. In plaats van het realiseren van een doorontwikkeling en maken van een kwaliteitsslag binnen Porthos kwam de nadruk te liggen op de ontvlechting van Porthos en het invlechten van de nieuwe toegang binnen de eigen organisatie.

Wat wilden we bereiken?

Doelstelling 4: Vroeg en dichtbij

We wilden het toegangsproces voor jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning verbeteren. In dit maatschappelijk doel valt winst te behalen. We zoeken naar delen in de zorg waar we die winst kunnen boeken en bespreken met inwoners en partners en loket hoe we mogelijke winst gaan verzilveren. In eerste aanleg richten we die inzet op de volgende delen:

• aansluting jeugdhulp - (passend) onderwijs

• ondersteuning bij dementie

• inzet van hulpmiddelen

Doelstelling 5: Gezamenlijk en empatisch

Verschillende partijen hebben een rol bij een hulpvraag: denk bijvoorbeeld aan de gemeentelijke toegang, de gecontracteerde zorgaanbieders, algemeen toegankelijke organisaties als Manteling en Stichting Welzijn Middelburg, vrijwilligers. Elke partij heeft zijn eigen rol, verantwoordelijkheid en deskundigheid.

Als een inwoner een hulpvraag heeft, dan hoort die inwoner met zijn netwerk en mantelzorgers centraal te staan. Partijen worden geacht hun inzet af te stemmen op elkaar en op de inwoner en zijn netwerk en mantelzorgers. Dat realiseren is een traject van lange adem waarin we groei zien maar ook nog volop ruimte voor winst. Waar we op inzetten is dat partijen elkaars kennis, rol en verantwoordelijkheid benutten en dat dat met empathie gebeurt: een positieve grondhouding ten opzichte van de andere partij en wat die kan betekenen, en inlevend in de rol van de andere partij.

Waar we op inzetten is dat de inwoner ervaart dat zijn situatie centraal staat, zijn wensen daarin met een positieve grondhouding benaderd worden, dat hij een gelijkwaardige positie heeft ten opzichte van de professionele partijen.

Doelstelling 6: Direct reagerend op onveiligheid

Het is een taak van de gemeente om maatregelen te treffen om huiselijk geweld en kindermishandeling te voorkomen en te bestrijden. Wat we cruciaal vinden is dat als er een ernstig vermoeden is, of we weten dat er huiselijk geweld is of kindermishandeling, er direct gehandeld wordt. Het mag niet zo zijn dat onder de gemeentelijke verantwoordelijkheid iemand in een situatie van geweld achtergelaten wordt zonder te reageren. Het zal niet altijd lukken om de situatie direct op te lossen. We verwachten wel dat mensen ervaren dat er direct gereageerd wordt en dat getracht wordt de situatie te verbeteren

Wat hebben we bereikt?

Wat hebben we ervoor gedaan?

In september 2018 is door de Walcherse gemeenten besloten dat Porthos in 2019 operationeel moest blijven en dat dit een gezamenlijke en belangrijke opdracht was. Dit vormde een grote uitdaging en kende een aantal risico’s. De werkzaamheden van Porthos als toegang tot de Wmo en Jeugdhulp stonden onder druk door een stijging van het aantal zorgtoewijzingen, de hoge werkdruk in relatie tot de personele bezetting, vertrekkende en zieke medewerkers en inwerktrajecten. Het aantal zorgtoewijzingen steeg in 2019 met 9% ten opzichte van 2018. Voor de continuering van de dienstverlening van Porthos werden in 2019 extra middelen vrijgemaakt. De noodzaak hiervan zat in het feit dat de inwoners van Middelburg geen nadeel mochten ondervinden doordat de toegang sociaal domein in 2020 lokaal georganiseerd werd. Daarnaast nam de klantvraag toe van zowel de Wmo als de Jeugdhulp. Om dit in 2019 in goede banen te leiden heeft Middelburg een bedrag van €256.000 vrijgemaakt.

Doelstelling 4: Vroeg en dichtbij

Gezien de ontmanteling van Porthos hebben we niet de kwaliteitsslag kunnen inzetten om ondersteuning eerder en in minder stappen in te zetten. Dit is wel een ontwikkelpunt voor onze lokale toegang.

Doelstelling 5: Gezamenlijk en empathisch

Gezien de ontmanteling van Porthos hebben we niet de kwaliteitsslag kunnen inzetten om ondersteuning eerder en in minder stappen in te zetten. Dit is wel een ontwikkelpunt voor onze lokale toegang.

Doelstelling 6: Direct reagerend op onveiligheid

Gebiedsteams

Het stopzetten van de samenwerking in Porthos betekende ook het stoppen van de gebiedsteams. Deze teams zijn gestart in 2015 en voerden regie op complexe zaken met een veiligheidsrisico. De teams verzorgden toegang tot Wmo- en Jeugdvoorzieningen en stemden daartoe af met Porthos. De teams werden hiërarchisch aangestuurd door Porthos. Walchers ging het om 220 à 230 zaken per jaar.

Door het stoppen met de Walcherse samenwerking in Porthos is in 2019 gewerkt aan een nieuwe vorm voor de casusregie op de complexe zaken met een veiligheidsrisico. De casusregisseurs werden geleverd door MWW, ROAT (voor Vlissingen) en Welzijn Middelburg (voor Middelburg). Zij werden hiërarchisch aangestuurd door Porthos. Intervence leverde consult & advies aan de teams en nam casusregie op zwaardere jeugdhulpzaken. In 2019 is besloten om de casusregie voor complexe casuïstiek in 2020 voort te zetten bij MWW en SWM. Tevens blijft de levering van de consult en adviesfunctie hierop bij Intervence.

In 2019 zijn de contouren voor complexe domeinoverstijgende casuïstiek sociaal domein (opvolger gebiedsteams) vastgesteld en is besloten om 2020 te gebruiken om definitieve keuzes te maken. Het benutten van 2020 als overgangsjaar is nodig om verschillende redenen. Er lopen discussies die van invloed zijn, zoals over de toekomst van Intervence, de registraties voor professionals. Praktische zaken moeten verder uitgediept worden of werkende weg duidelijk worden: registratie van klantgegevens, samenwerking tussen gemeentelijke toegang (TIM en Orionis) en externe casusregie, inzet van gemeentelijke procesregie (als de externe casusregie vastloopt). In 2020 moet het actieplan sociaal domein tot uitvoering komen en stappen gezet worden in de implementatie van de gewenste situatie. 

Bestuursakkoord Intervence, duurzame GI-functie en pilot Verkorten van de Veiligheidsketen

Gemeenten hebben een jeugdhulpplicht. In de Jeugdwet staat dat de gemeente verantwoordelijk is voor jeugdhulp en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. De verantwoordelijkheid van de gemeenten bestaat onder meer uit het voorzien in een toereikend aanbod van gecertificeerde instellingen.

In 2019 kwamen zorgen over de kwaliteit en continuïteit van de dienstverlening van Gecertificeerde Instelling (GI) Intervence tot een climax. Er waren wachtlijsten en de organisatie leek de financiën en bedrijfsvoering niet structureel op orde te krijgen. Er is in 2019 geïnvesteerd in het maken en monitoren van afspraken over verbetering van de kwaliteit en de borging van de continuïteit. Dit heeft geresulteerd in een bestuursakkoord dat door de 13 Zeeuwse gemeenten, ministerie VWS en Intervence is ondertekend.

In 2019 is er tevens onderzoek gedaan naar welke organisatie- en financieringsvorm kan leiden tot de invulling van een duurzame GI-functie. Twee mogelijke scenario’s hierbij zijn:

1. Een combinatie tussen Veilig Thuis en GI, aangevuld met het Zorg- en Veiligheidshuis. Dit zal in de vorm van een stichting zijn, en vallen onder de GR GGD Zeeland. Daarnaast zal het nauw verweven zijn met processen bij de Raad voor de Kinderbescherming.

2. Bundeling van activiteiten bij andere GI’s in Nederland.

De Zeeuwse gemeenten hebben naar aanleiding van deze onderzoeken geen besluit genomen over de organisatievorm waarin de duurzame GI-functie ondergebracht moet worden. Wel is ervoor gekozen om als eerste in te zetten op het verkorten van de veiligheidsketen, dat wil zeggen het verbeteren van de samenwerking tussen de Zeeuwse GI’s, de Raad voor de Kinderbescherming, Veilig Thuis Zeeland en het Ministerie van Justitie en Veiligheid en als tweede het opstellen van een visie op preventieve jeugdbescherming (‘drang’). Een besluit over een passende organisatievorm is verplaatst naar eind 2020.

Invoering Wet meldcode

Veilig Thuis kampte in de loop van 2019 met een enorme toename aan meldingen door de invoering van de Wet meldcode per 1 januari 2019. De wet heeft beoogd dat signalen van huiselijk geweld en kindermishandeling eerder op de ‘radar’ komen. In Zeeland gaat dit boven verwachting goed. Op basis van landelijke ramingen was bij Veilig Thuis een stijging van 7% verwacht. In de praktijk bleek dit een stijging van 80%. Met als gevolg dat de organisatie Veilig Thuis meer formatie nodig had om binnen de wettelijke kaders te kunnen blijven werken. In december 2019 heeft het AB GGD, na zienswijze van de Zeeuwse gemeenteraden, ingestemd met een begrotingswijziging à € 300.000 voor 2020. De dekking voor deze kosten komt voor het overgrote deel vanuit de reserves van de GR GGD.

Implementatie Zeeuwse regiekaart

De inspectie heeft geconstateerd dat de momenten van overdrachten tussen professionals te kwetsbaar zijn. Ook zijn er in sommige cases verschillende regievoerders aan het werk, die niet van elkaar af wisten en hun taak niet goed vervulden. De Inspectie heeft de Walcherse gemeenten de opdracht gegeven om afspraken te maken met het zorgveld over regie en escalatie. Op verzoek van de zorgpartners is dit verbreed naar Zeeuws niveau. Immers, voor een goede werking in de praktijk van de Zeeuwse regiekaart (de-)escaleren is het een voorwaarde dat alle gemeenten in Zeeland gezamenlijk en eenduidig besluiten om te gaan werken met de Zeeuwse regiekaart, uiteraard met ruimte voor lokale inkleuring gerelateerd aan de wijze waarop gemeenten hun lokale toegangen hebben georganiseerd. In 2019 is de regiekaart door alle Zeeuwse gemeenten vastgesteld en is gestart met de lokale en sub-regionale implementatie hiervan. Deze implementatie loopt door in 2020.

Vaststellen van de Regiovisie Huiselijk geweld en Kindermishandeling

In december 2019 is door alle Zeeuwse gemeenten de regiovisie 2019-2023 ‘Voor een toekomst zonder geweld’ vastgesteld waarmee een basis is gelegd voor afspraken tussen de Zeeuwse gemeenten. Centraal in de visie staat het zo vroeg mogelijk signaleren van huiselijk geweld, geweld zo snel mogelijk en duurzaam stoppen en het hebben van aandacht voor specifieke groepen. Bij de visie is een uitvoeringsprogramma vastgesteld.

Wmo

In 2019 werd enerzijds de toegang ontvlochten en anderzijds moest een nieuwe toegang in de lokale organisatie ingevlochten worden. Gezien de ontmanteling van Porthos heeft in 2019 de beoogde doorontwikkeling niet of gedeeltelijk plaatsgevonden.

Beschermd Wonen

In 2019 is Zeeuws gewerkt aan de versnellingsagenda “Bescherming en Opvang in Zeeland”. De versnellingsagenda vormt de basis waarmee we, samen met onze maatschappelijke partners, gaan werken aan de doorcentralisatie van middelen vanaf 1 januari 2022.

Implementatie van de Wvggz

De Wet Verplichte Geestelijke Gezondheidszorg (Wvggz) regelt verplichte zorg voor inwoners (jeugdigen en volwassenen) die een aanzienlijk risico hebben op ernstig nadeel wat gerelateerd is aan een psychische stoornis en waarbij de inwoner geen gebruik wil maken van vrijwillige zorg. Het kan gaan om een ernstig nadeel voor de betrokkene zelf en/of diens omgeving.

In 2019 zijn voorbereidingen getroffen voor de komst van de Wvggz. Met de komst van de Wvggz komen er nieuwe taken en bevoegdheden naar de gemeenten. De hoorplicht, het inrichten van een meldfunctie, het verkennend onderzoek, het aanvragen van een verzoek tot zorgmachtiging en de communicatie met de melder, de betrokkene en met de GGZ-behandelaar zijn nieuwe taken. Met de komst van de Wvggz veranderen rollen en samenwerkingsstructuren binnen een dynamische context met veel wederzijds beïnvloedende dossiers. De domeinen zorg en veiligheid komen nog dichter bij elkaar.

Nieuw contract voor doelgroepenvervoer

In 2019 zijn succesvol nieuwe contracten afgesloten voor het doelgroepenvervoer en de hulpmiddelen voor de Wmo. Voor de uitvoering van de Jeugdwet zijn ook nieuwe contracten afgesloten.

Participatie

De kern van dit deel van het sociaal domein is de Participatiewet. Iedereen die kan werken, maar het op de arbeidsmarkt zonder ondersteuning niet redt en is aangewezen op een financiële ondersteuning, valt onder de Participatiewet. Het doel van de participatiewet is om meer mensen, ook mensen met een arbeidsbeperking, aan de slag te krijgen.

Als mensen niet genoeg geld hebben om in eigen levensonderhoud te voorzien en er geen sprake van een voorliggende voorziening is, ontvangen zij financiële bijstand op grond van de Participatiewet. Bij kosten die uit bijzondere omstandigheden voortkomen en bovendien ook noodzakelijk en onvoorzien zijn, kan individuele bijzondere bijstand verstrekt worden.

Om zoveel mogelijk inwoners te ondersteunen en te laten participeren in de samenleving heeft de gemeente instrumenten om inwoners een financiële ondersteuning te bieden. Dit is geregeld in het gemeentelijk armoedebeleid.

Een belemmering bij arbeidsparticipatie zijn (problematische) schulden. Daarom is het van belang om (problematische) schulden te voorkomen of op te lossen. Mensen zijn zelf verantwoordelijk voor het oplossen van de schulden, maar als dat niet lukt, kunnen ze bij de gemeente terecht (Wet gemeentelijke schuldhulpverlening). De gemeente zet met haar partners in op integrale schuldhulpverlening om daarmee de duurzame effectiviteit te vergroten. Vroegsignalering van schulden is een belangrijk instrument om te voorkomen dat de financiële problemen van mensen groter of zelfs onbeheersbaar worden. De uitvoering van het aan het werk helpen van mensen, het (tijdelijk) financieel ondersteunen van mensen en het helpen bij het oplossen van schulden ligt primair bij Orionis Walcheren (enkel de wettelijke taken). Daarbij wordt met andere partijen samengewerkt.

Wat wilden we bereiken?

Doelstelling 7: Jongeren tot 27 jaar

Middelburg zet er op in dat alle jongeren van 18 tot 27 jaar, ongeacht beperkingen, participeren via regulier werk, scholing of (arbeidsmatige) dagbesteding. Een jongere is aan het werk of volgt een opleiding. Als dat niet haalbaar is wordt de juiste ondersteuning ingeschakeld. We zetten in op: het vinden van jongeren die nog niet zover zijn; bereikbaar zijn voor jongeren die om hulp vragen; samen met die jongeren en partners direct handelen als dat aan de orde is.

Doelstelling 8: Vergunninghouders

Middelburg heeft met het Beleidsplan integratie en huisvesting vergunninghouders de centrale lijn vastgelegd. De essentie van deze lijn is dat we vertrekken vanuit de krachten van deze nieuwe inwoners bij de begeleiding van hun integratie. Er zit bij veel vergunninghouders veel capaciteit zowel qua intellect als zelfstandig ondernemerschap. Als we deze nieuwe inwoners op een goede manier begeleiden bij hun integratie, verwerven zij niet alleen een zinvolle plek in onze samenleving maar heeft het andersom ook effect: onze samenleving benut de kwaliteiten van deze mensen uit een ander land, een andere cultuur. We zetten er op in dat er telkens één regisseur is.

Sinds 2017 voeren we het Europees project SIREE uit. Dat heeft twee grote pijlers: onderwijs en zelfstandig ondernemerschap. In feite heeft dit geen andere doelstelling dan wat vanuit het Beleidsplan gebeurt, namelijk: de integratie van vergunninghouders zodanig begeleiden dat er sprake is van een wederzijds ‘voordeel’. Het verschil vanuit SIREE is dat we dat doen met Europese partners en op die manier kunnen leren en profiteren van de inzichten en werkwijzen in andere Europese landen.

Doelstelling 9: Volwassenen met grote afstand tot de arbeidsmarkt

We zien dat de economie aantrekt en dat er meer vacatures zijn. Dat betekent dat de kansen voor onze inwoners met enige achterstand tot de arbeidsmarkt nu beduidend groter zijn. We zien ook dat het steeds lastiger wordt om alle vacatures in te vullen. We zien aankomen dat we alle registers moeten opentrekken om de groeiende economie te blijven bedienen en die groei optimaal te houden. We weten dat een deel van onze inwoners, door verschillende oorzaken, een grotere afstand heeft tot de arbeidsmarkt en tijdelijk niet in staat is aan het werk te gaan. Dat is al langer de realiteit. Met oog op de aantrekkende economie zetten we intensiever in op ondersteuning van de groep. De gemeente zelf heeft hier als werkgever ook een verantwoordelijkheid in.

Doelstelling 10: Armoede en schulden

De aanpak van armoede en schulden krijgt extra aandacht. Het effect van langdurige armoede en problematische schulden op mensen is zodanig dat het oplossen ervan op eigen kracht niet haalbaar is. Ofwel: zonder gerichte ondersteuning komen mensen er niet uit. Er lijkt bovendien een relatie te zijn tussen langdurige armoede en jeugdhulp en andere vormen van zorg. Mensen worden ontregeld in hun dagelijks leven door de voortdurende stress over schulden of hoe daar uit te blijven. Daardoor zijn zij bezig met overleven en dat maakt de omstandigheden waarin hun kinderen opgroeien moeilijker en risicovoller.

In de aanpak van schulden en armoede willen we meer dan voorheen de aanpak bepalen op basis van de individuele situatie en meer een samenspel laten zijn tussen handhaven van regels en hulpverlenend zijn in plaats van simpelweg handhavend op basis van regels. Daarnaast zetten we in op betere bereikbaarheid voor mensen die hulp zoeken.

Wat hebben we bereikt?

Wat hebben we ervoor gedaan?

In 2019 heeft RBL een lijst uitgedraaid, vanuit het eigen systeem, van de doelgroep kwetsbare jongeren (366). Deze hebben ze in beeld gebracht. In het tabel hieronder is te zien hoe de groep er op dat moment uit zag.

In 2019 hebben we Kadernota Orionis Walcheren 2020-2022 opgesteld en deze is door de 3 gemeenteraden vastgesteld. De komende jaren bepalen de vastgestelde kaders de beleidsuitgangspunten.

De acties vanuit het plan van aanpak, die vastgesteld werd in 2017, zijn ook voortgezet in 2019. Plan van aanpak loopt nog door in 2020.

In september 2019 heeft de gemeenteraad ingestemd met een extern onderzoek Orionis Walcheren. De eerste resultaten hiervan worden april 2020 verwacht.

Voorbereiding Toegang in Middelburg (TIM)

Per 1 Januari 2020 bestaat Porthos niet meer, en maakt de toegang onderdeel uit van de afdeling Samenleving van de gemeente Middelburg zelf.

Er is in 2019 hard gewerkt om deze overgang zo soepel mogelijk te laten verlopen. Er zijn fysieke spreekkamers ingericht, alsmede werkplekken voor het personeel. Er zijn natuurlijk veel sollicitatiegesprekken gevoerd, wat uiteindelijk heeft geleid tot een volledig gevuld FTE bezettingsplan. Er zijn ICT systemen ontvlochten bij Porthos en opnieuw ingeregeld bij TIM. Ook op het gebied van communicatie richting de inwoners zijn er diverse stappen gezet.

Actieplan Sociaal Domein

Vanwege de financiële tekorten binnen het sociaal domein is er besloten tot het opstellen van een actieplan. Dit actieplan heeft de titel "besparen door te vernieuwen" en is door de gemeenteraad in november 2019 goedgekeurd. Het opstellen van dit actieplan had met name in de tweede helft van 2019 een zeer hoge prioriteit, samen met onder andere de overgang van Porthos naar Toegang In Middelburg.

Het actieplan heeft als doelstelling om het financiële tekort op een structurele basis op te lossen door grip en inzicht te verkrijgen in het sociaal domein.

De komende jaren moet dit plan er toe leiden dat het sociaal domein begrotingstechnisch weer meer in evenwicht komt. Uiteraard blijft de gemeente Middelburg wel voldoen aan haar wettelijke zorgtaak.

Beleidsindicatoren

Wat heeft het gekost?

Toelichting op het financiële resultaat (+ voordeel / - nadeel)

We verantwoorden onze financiële cijfers op hoofdlijnen. Dat betekent dat we alleen afwijkingen van € 25.000 of hoger toelichten. De post “overig” gaat telkens over één of meerdere afwijkingen die kleiner zijn dan € 25.000.